Комментарий эксперта о слушании бюджета Пермского края на 2017 год
В Перми прошли публичные слушания по обсуждению планового проекта бюджета Пермского края на 2017, 2018 и 2019 годы.
Сегодня мы публикуем комментарий по итогам слушания, эксперта в области финансовой грамотности – Александра Ромашкина (Председатель ПРОО «Финансовая грамотность»). Познакомиться с деятельностью организации «Финансовая грамотность» можно на портале МЕДВЕД, а также на сайте и в официальной группе Вконтакте.
О бюджете и бюджетной грамотности
Эта статья написана молодым для молодых, но зачем? Ответ прост: пожалуй, только один из десяти (в лучшем случае) молодых людей в Перми сегодня сможет четко ответить на вопрос, что такое бюджет Пермского края, из каких основных доходов и расходов он состоит и что нас, как рядовых налогоплательщик
Почему это важно знать?
Пойдем от противного: что произойдет, если этого не знать? Фактически, много чего, это повсеместно и происходит. Человек, не знакомый хотя бы минимально с бюджетом Пермского края, скорее всего, и не в курсе действующих государственных программ, в которых он вполне мог бы поучаствовать как попадающий в ту или иную категорию граждан. Разумеется, такой человек не в состоянии оценить реальное положение дел в регионе, которое почему-то отличается от обывательского представления о об этом вопросе.
И, конечно, никакое осознанное мнение о деятельности властей такой человек также составить не может, так как элементарно не знает, кто за что отвечает. Например, откуда появились резонансные платные парковки в центре Перми (пусть это и не вопрос краевого уровня) и фонд капитального ремонта. А ведь это все – тоже бюджет как продукт деятельности законодательного органа власти. Эти инициативы кто-то официально предложил, за них проголосовали, на них были выделены средства и т. д. Традиционно для России, волна возмущения отдельных граждан (я, например, платные парковки хоть и нехотя, но поддерживаю) поднялась уже после того, как все было сделано, хотя реальный шанс повлиять на ход истории именно в этом ее виде точно был, причем у каждого.
Человек, оторванный от бюджета своего региона, в большинстве случае оторван от экономической реальности и политически неграмотен. Изучение бюджета своего региона и города – достаточно быстрый и бесплатный способ это исправить.
О бюджете
Бюджет – это главный документ практически любой юридической структуры предприятия, города или поселка, региона и государства. Именно он определяет, сколько денег и на что будет тратиться, в какой пропорции, какие будут доходы, сколько составят расходы.
Предвосхищая мысли отдельных читателей, сразу выдам следующий пассаж. В случае государственных или муниципальных структур ошибочно думать, что все бюджетные деньги сразу сворует лично Путин. Также ошибочно думать, что ни копейки не своруют. Скорее всего, какие-то деньги попытаются тем или иным хитрым способом присвоить коррупционеры, и некоторую часть коррупционеров изобличат (таким термином пользуется полиция) и привлекут к ответственности, кого-то не изобличат (не поймают) и, возможно, поймают позже. Такова реальность, она всегда несколько сложнее бинарных обывательских установок. На этом тему «Все своровали» закрою.
Бюджет Пермского края готовится в виде проекта Министерством финансов Пермского края ежегодно, затем проводятся публичные слушания по бюджету, а затем проект вносится на рассмотрение в Законодательное Собрание Пермского края. Далее его принимают в двух чтениях, во время которых вносят поправки, иногда значительно меняющие облик всего документа. Третье чтение бюджета конкретно в Пермском крае отменили законодательно в 2011 году.
Когда многие спрашивают, а чем вообще занимаются депутаты (и глядя на некоторых из них, могу сказать, что этот вопрос совсем не праздный), то можно с уверенностью сказать, что одна из их главных функций – это принять бюджет. По этому документу мы все с вами в Пермском крае и живем, на его основании выплачиваются пенсии, стипендии, зарплата бюджетникам, строятся больницы, детские сады и так далее.
Очень полезно посетить сайт «Понятный бюджет Пермского края»: там можно посмотреть практически все по заявленной теме. Ведь только на развитие этого портала в 2015 году было потрачено три миллиона восемьсот тысяч рублей.
О публичных слушаниях
Публичные слушания в Пермском крае проводятся на основе вот этого документа с длинным названием:
Приложение 2 к Закону Пермского края N 15.11.2013 No 238-ПК
Регламент организации и проведения публичных слушаний по проекту закона о бюджете Пермского края и по годовому отчету об исполнении бюджета Пермского края.
В тексте нас интересуют следующие пункты:
1. Публичные слушания носят открытый характер и проводятся Законодательным Собранием с участием депутатов Законодательного Собрания края, Правительства Пермского края, Контрольно-счетн
6. Публичные слушания открыты для представителей средств массовой информации, организаций, общественных объединений, граждан.
Нетрудно догадаться, что принять участие в них может любой человек, предварительно подавший заявку на участие. Мне, как председателю общественной организации присылают приглашения из Законодательного Собрания поучаствовать в этом мероприятии, и я охотно их посещаю. Приглашение выглядит так:
Слушания в 2016 году стали для меня вторыми. Они прошли в понедельник, 24.10.2016 с 14:00 до 16:20 в органном зале краевой филармонии. Если говорить кратко, то наш бюджет уже достаточно давно дефицитный. То есть наших доходов не хватает на то, чтобы покрыть наши расходы. Наш бюджетный дефицит осознанно сохраняют в пределах 10% от суммы доходов бюджета, это одно из ключевых условий для получения льготных кредитов из федерального бюджета под ставку 0,1% годовых, можно сказать, практически бесплатных. Именно с их помощью федеральная власть пыталась удержать ситуацию на плаву в регионах, создавая для последних стимул не формировать слишком дефицитные бюджеты. Разумеется, федеральные кредиты не покрывают всего дефицита, и Пермский край, а именно Министерство финансов Пермского края проводит конкурсные процедуры по привлечению кредитов. Таких кредитов сейчас взято на 17 224 000 000 рублей. Да-да, на семнадцать миллиардов двести двадцать четыре миллиона рублей, именно столько должен Пермский Край на 24.10.2016 коммерческим банкам, которые охотно кредитуют наш регион.
В 2018 году по плану сумма этих кредитов вырастет до сорока пяти миллиардов, так как федеральные бесплатные кредиты больше выдавать не будут – их придется замещать платными коммерческими, да и дефицит так же надо откуда-то возмещать. Любопытно, что в соседних регионах дела с государственным долгом обстоят намного хуже, и сложившаяся ситуация вполне рабочая и даже благоприятная для приволжского федерального округа.
Вот здесь можно посмотреть подробно информацию о государственном долге Пермского края: http://budget.pe
Что было интересного на публичных слушаниях 2016?
Из того, что непосредственно коснётся молодежи нашего региона – это передача полномочий по молодежной политике (в очередной раз) от Министерства культуры к Министерству образования. Изменение достаточно серьезное, к сожалению, для нашего региона тенденциозное, складывается ощущение, что молодежную политику слишком часто перекидывают от одного министерства к другому (ведь какое-то время ей занималось Министерство спорта и туризма, если мне не изменяет память). Будем надеяться, что в этот раз наконец-то «все образуется», исходя из названия принявшего молодежную политику как полномочие министерства.
Порадовала подготовка основных докладчиков, а именно Министра финансов Ольги Владимировны Антипиной и Председателя Правительства Геннадия Петровича Тушнолобова. К сожалению, не могу сказать того же о некоторых содокладчиках, краевых министров и исполняющих обязанности краевых министров.
Геннадий Петрович вообще прекрасно ориентировался в каждом вопросе, который ему задавали, будь то зарплата работников бюджетной сферы или строительство какой-нибудь дороги в отдельном муниципальном образовании. На каждый вопрос он приводил факты и контраргументы, зачастую нелицеприятные, отвечал прямо, иногда жестко. Могу сказать, что я увидел полемику между ним и главами муниципальных образований, в которой ни один из вопросов не сумел поставить краевого чиновника в сложное положение, как раз наоборот: некоторые главы и депутаты муниципальных образований оказались в таком положении сами.
Ольга Владимировна выступала в более сдержанной манере, но ее доклад был также подготовлен качественно, из него стала понятной позиция Министерства финансов, равно как и аргументация этой позиции. Чувствуется, что подготовка нынешнего проекта бюджета психологически далась ей нелегко, поиск компромиссов и лавирование между группами интересов никогда так просто не дается, как и осознание неизбежно растущего государственного долга. Мне, честно говоря, весьма трудно представить, каково это: поставить свою подпись на документе, определяющем расходование государственных ста миллиардов рублей!
Оставив за скобками мое личное отношение к докладчикам и их позициям относительно бюджета на 2017 год, могу сказать, что публичные слушания были подготовлены хорошо. Основные приоритеты понятны, стратегия развития ясна, поле для критики есть. Не хватило оппозиционных выступлений, вроде тех, что я слышал в прошлом году, плюс прослеживается большой перекос в участниках в сторону депутатов, хотелось бы видеть больше общественных организаций, однако этот вопрос можно в том числе адресовать и к самим общественным организациям. Мероприятием я доволен, буду наблюдать за чтениями бюджета в Законодательном Собрании.
Если Вы нашли ошибку на странице, пожалуйста, выделите ее и нажмите Shift + Enter или сюда, и мы мигом ее исправим!